经济日报金观平：着眼全局做强国内大循环

着眼全局做强国内大循环的关键在于打通人货场的经济血脉。在外部环境不确定性明显上升、全球产业链供应链深度重构的大背景下，谁能在更大程度上依托本国超大规模市场、把内部供给与内部需求的衔接做得更顺畅，谁就能在新一轮竞争中赢得主动。当前我国经济处于结构调整与动能转换的关键期，如何以更高水平畅通国内大循环、以更高质量联通国内国际双循环，已经不只是宏观层面的战略选择，更关乎居民就业、企业盈利和地方发展的切身利益。正因如此，从更高视角审视“国内大循环”，远远不止是“多卖点货”“多盖点厂”的问题，而是要在体制机制、产业结构、消费模式和区域协同等多个维度上进行系统重塑。

理解国内大循环的全局意义，首先要把握其与传统“内需扩张”的根本区别。以往提刺激内需，更多聚焦于某一领域消费或投资的短期拉动；而当前强调的做强国内大循环，是在完整产业链视角下重新配置资源，使生产、分配、流通、消费各环节形成高效闭环。生产端要从“规模优先”转向“质量效率并重”，流通端要从“要素堆砌”转向“体系优化”，消费端要从“物质型扩张”转向“品质型升级”，创新端则要不断向产业链高端环节延伸。只有当这些环节彼此嵌合，形成“以创新驱动供给升级、以供给优化引导需求升级”的良性循环时，国内大循环才能真正成为经济发展的“主动力引擎”，而不是被动应对外部冲击的“临时替补方案”。

从供给侧看，做强国内大循环的前提是构建更具韧性的现代化产业体系。一方面，要在关键核心技术和重要基础产业上补短板、锻长板，提升自主可控能力；要推动传统产业向数字化、绿色化、智能化方向转型，实现从中低端环节向价值链高端迈进。比如在新能源车领域，我国通过整车制造、电池材料、充电基础设施等多环节的协同布局，既满足了国内庞大的换车需求，又在全球市场占据了重要位置，形成了“以国内大市场支撑技术迭代，再反哺国际竞争力”的闭环。这一案例说明，只要在产业链上形成完整生态，国内大循环不仅不会与对外开放对立，反而能以更坚实的“内功”拓展更广阔的“外功”。

从需求侧看，着眼全局就必须深刻理解我国消费结构和区域结构正在发生的深刻变化。我国已进入中等偏上收入阶段，消费从“大宗补缺”转为“品质升级”，服务消费、数字消费、绿色消费迅速发展。如果供给体系仍停留在低水平同质化竞争上，就难以真正激发国内市场潜力。要做强国内大循环，就要让“能买”“敢买”“愿买”协同发力：一是通过稳就业、增收入，夯实居民消费能力的物质基础；二是完善社会保障、住房、教育、医疗等公共服务，减轻家庭的后顾之忧，增强消费意愿；三是构建安全可信的数字交易环境、优化线下商业生态，使新的消费场景不断涌现。当前直播电商、即时零售、城市更新带来的商圈焕新，就是通过新模式重构“人货场”，让国内循环的微观肌理更加细密、更加有弹性。

要让国内大循环真正“循环起来”，流通体系的现代化是经常被忽视却至关重要的一环。无论是工业品下乡，还是农产品进城，抑或是跨区域产业协同，最终都绕不开物流、仓储、信息和金融等基础支撑体系。如果中间环节成本过高、信息不对称严重，就会在供需之间形成“隐形断点”。过去一些地方出现“农产品卖难与城市菜价偏高并存”的现象，本质就是流通环节不畅。近年来，通过建设冷链物流网络、推进城乡配送一体化、发展智慧供应链平台等方式，不少地区已经显著降低了流通成本，实现了“让产品多走信息高速路、少走物理弯路”。这提示我们，做强国内大循环，一定要把打通“最后一公里”与打通“第一百公里”统筹起来，从源头到终端构建高效顺畅的现代流通体系。

区域协调发展是国内大循环的重要空间载体。如果说产业链是大循环的“纵向骨架”，那么区域布局就是其“横向支撑”。长期以来，我国东中西部、南北方之间在产业分工、市场容量和基础设施方面存在差异，如果任其发展，容易形成“局部过热、局部空心”的结构性问题。从全局看，就要通过构建多层级城市群和都市圈、推动基础设施互联互通、完善跨区域利益分享机制，使资金、技术、人才等要素在更大空间范围内顺畅流动。成渝地区双城经济圈、长三角一体化示范区等实践表明，当产业链配套、交通网络和公共服务跨区域协一个区域内形成的产业集群不仅能服务本地，还能更高效地辐射全国，从而为国内大循环构筑若干个“高能级节点+紧密网络”的增长极。

在多重压力交织的环境下，安全稳定也是国内大循环绕不开的关键词。要从全局视角统筹发展和安全，把产业安全、能源安全、粮食安全、金融安全等纳入国内大循环的系统设计之中。比如，能源结构调整不仅是减排任务，也是提升经济安全性的关键环节；粮食主产区与主销区之间的统筹布局，不仅关乎价格平稳，更影响农民收入和农村振兴。通过建立多元供应渠道、战略储备制度和应急预案机制，可以在保持开放的前提下提升韧性，防止关键环节受制于人。在这一意义上，提升国内产业链供应链的自主可控和安全可靠水平，本身就是做强国内大循环最重要的底座之一。

制度型开放与国内大循环并行不悖，反而能够形成“内外联动”的优势结构。有人担心，强调国内大循环是否意味着“关起门来搞建设”。事实恰恰相反，当我们强调“以国内大循环为主体”时，前提是中国经济已经深度嵌入世界经济，任何意义上的“自我封闭”都既不现实也无必要。真正的关键在于，通过优化营商环境、完善产权保护、提升监管透明度等制度型开放举措，让国内市场按照更高标准运转，进而对接国际规则、吸引全球资源。这样一来，国内大循环的质量越高，对外开放的层次就越高，二者之间形成的是相互促进而非此消彼长的关系。许多外资企业之所以加码在华布局，正是看重中国完整产业链和庞大市场所构成的“国内大循环优势”。

要将上述思路落到实处，还需要从政策设计和执行层面坚决摒弃“碎片化发力”。如果地方只盯着招商引资而忽视本地产业基础，只追求短期投资规模而不顾长期配套能力，就容易造成重复建设、低水平竞争。着眼全局，就要在国家层面强化战略谋划和统筹协调，既要在顶层设计中明确重大生产力布局、关键基础设施走向和重点产业链培育方向，也要在微观层面为企业营造稳定预期和公平竞争环境。要建立更加科学的政绩评价机制，引导地方政府从“项目数量崇拜”转向“循环效率与质量导向”，真正把资源更多投向打通堵点、补齐短板、培育新动能的关键环节上。

面向未来，数字经济与绿色转型有望成为做强国内大循环的“两大驱动力”。数字技术深度赋能产业链各环节，可以提升资源配置效率，让“数据流”带动“技术流、资金流、人才流”，从而形成新型生产要素循环；绿色低碳发展则将引导能源结构、产业结构和消费偏好的系统性变革，为新一轮投资和消费创造巨大空间。当智能制造、绿色能源、公共服务数字化等多重趋势交汇时，国内大循环的形态也在发生质变——不再是简单的物理空间循环，而是在物理空间之上叠加数据空间和价值空间的综合循环。以此视角着眼全局，才能真正把握住未来经济竞争的主动权，让超大规模市场的优势充分转化为高质量发展的胜势。