京津冀协同发展不断迈上新台阶（奋勇争先，决战决胜“十四五”）

京津冀协同发展新阶段的战略纵深

在“十四五”决战决胜的关键时刻，京津冀协同发展不再只是区域合作的政策试验，而是关乎国家现代化全局的重大战略。随着北京非首都功能不断疏解、雄安新区加快成势、京津冀交通一体化持续提速，这一世界级城市群正从“物理相连”走向“功能深融”，不断迈上新台阶。尤其是在构建新发展格局、推动高质量发展的大背景下，如何在更高起点上推动协同，已经成为检验区域治理能力、产业竞争力和创新驱动水平的重要标尺，也成为“奋勇争先 决战决胜‘十四五’”的生动注脚。

协同发展是缓解“大城市病”的系统解法

从一开始，京津冀协同发展就被赋予缓解北京“大城市病”的使命。北京作为首都，长期面临人口过密、功能过载、资源环境约束趋紧等现实压力，如果单靠北京市内部调控，很难从根本上扭转。而通过区域协同，将部分行政性、一般性功能有序疏解到周边地区，在更大空间范围内重构资源要素布局，才能找到系统性解法。实践证明，京津冀协同发展已经由“分担压力”的初级阶段，迈向“优化功能”“提升能级”的高阶阶段——北京集中发展首都功能、科技创新、国际交往和文化中心，天津聚焦先进制造、港口航运和滨海新区开发开放，河北着力打造高端制造和现代商贸物流基地、全国新型工业化重要基地。这种分工协作，不仅缓解了北京的城市病，更推动整个区域走向功能互补、错位发展、协同共进的新格局。

以雄安为“关键一子”的空间重构

在京津冀协同发展战略布局中，雄安新区无疑是最具标志性的“关键一子”。这里既不是简单的产业园区扩展，也不是传统意义上的新区开发，而是着眼于疏解北京非首都功能、探索中国式现代化城市样板的千年大计。从启动区规划建设，到北京部分高校、医院、央企总部功能有序向雄安布局，一个由“创新要素流动+公共服务转移+体制机制创新”共同支撑的现代化城市雏形正在加速成形。雄安在数字城市、绿色低碳、智慧治理方面的制度设计，为京津冀整体发展提供了可复制、可推广的新经验。例如，在工程建设中广泛应用BIM、CIM平台，实现城市建设全周期精细管理；在城市规划上突出公共交通优先、15分钟生活圈布局，为超大城市病的治理提供了前置性解决思路。随着更多北京非首都功能项目的落地，雄安与北京、天津以及河北其他城市之间，将形成更紧密的功能链与创新链，为协同发展注入持续动力。

交通一体化让“时空距离”持续压缩

协同发展，首先要“走得通、联得上”。京津冀协同发展的突出进展之一，就是交通一体化进入“网络化、系统化、高品质化”新阶段。从京沪、京广、京张等高铁形成“米字形”骨架，到京雄城际、京张高铁、津石高速等相继通车，再到轨道交通、市域铁路与城市地铁之间的高效衔接，“一小时交通圈”“多节点直达”的时空格局基本成型。现实中的变化是可感可触的——北京通勤人群在天津滨海新区就业不再是“长途奔袭”，河北廊坊、燕郊居民进京工作出行时间大幅缩短，区域间物流成本明显下降。这种时空压缩效应，不仅提升了要素流动效率，也加快了产业链供应链在区域内的重新布局，为构建更高水平的区域一体化市场打下坚实基础。

产业协同推动从“同质竞争”走向“链式合作”

在高质量发展阶段，京津冀协同的关键不只是“物理连通”，更在于产业分工的科学化、价值链布局的高端化。过去，京津冀在部分传统产业上存在一定程度同质化竞争，造成资源浪费和环境压力。而当前，通过疏解整合、升级改造、创新引领等多重举措，区域产业正从“多点重复”向“链式协同”转变。北京加强科技创新策源和高端服务业，天津则发挥港口和制造基础优势，在航空航天装备、海工装备、新能源汽车等领域与北京创新资源深度对接，河北则加快钢铁、煤炭、建材等传统产业绿色转型，承接北京非首都功能中适宜布局的高端制造和现代物流等业态。例如，在生物医药领域，北京中关村的研发机构和创新企业，与天津滨海新区的生产转化基地、河北石家庄的医药产业集群逐步形成研发在京 生产在津冀 市场面向全国乃至全球的立体产业协作格局。这种以创新链为牵引、以供应链为纽带的跨区域协同，为“奋勇争先 决战决胜‘十四五’”提供了强劲产业支撑。

生态环境联防联治成为协同发展的底色

京津冀地区曾经是全国大气污染最为集中的区域之一，区域产业结构偏重、能源结构偏煤、交通污染占比高，一度让雾霾成为区域“共同痛点”。推进协同发展，离不开生态环境的一体化治理。通过实施大气污染防治攻坚战，京津冀不断完善联防联控机制、跨区域会商机制和统一监测评估体系，在秋冬季错峰生产、重点行业减排、清洁能源替代等方面形成协同行动。近年来，区域PM2.5平均浓度持续下降，重污染天数大幅减少，蓝天白云明显增多，人民群众的获得感显著增强。围绕海河流域水环境治理、京津风沙源治理工程、生态廊道建设等重点任务，京津冀在水资源调配、土壤修复、国土绿化等领域也推进区域统筹，使“天更蓝、水更清、山更绿”成为协同发展的鲜明底色。这种从“大保护”视角出发的协同，也为全国其他区域提供了可资借鉴的治理样本。

公共服务共享让协同发展更有温度

协同发展的成效，最终要体现在人民群众的切身感受上。近些年来，京津冀不断强化教育、医疗、养老、就业等公共服务资源的跨区域配置与共享。教育领域，以北京优质基础教育资源为引领，通过集团化办学、校际结对、名师巡讲等方式，带动天津、河北一批中小学教学质量稳步提升；部分高校在雄安、天津、河北设立校区或研究院，为本地培养高层次人才。医疗领域，通过远程会诊、医联体建设、跨省异地就医结算等举措，让河北和天津群众可以更加便捷地享受北京优质医疗资源，同时推动三地医院在专科建设、人才培养、科研协作方面形成联动。就业和社保方面，京津冀正加快推进社保关系转移接续、异地缴存公积金异地贷款、公共就业服务信息互联互通，减少制度壁垒，降低人口和人才跨区域流动成本，使协同发展在“硬联通”之外更具“软联通”的温度。

体制机制创新为新台阶提供制度保障

要使协同发展不断迈上新台阶，必须在更深层次上突破体制机制束缚，实现从项目协同向规则协同、制度协同升级。京津冀在规划对接、标准互认、要素流动、市场监管等方面探索形成了一批具有引领意义的创新举措，例如：围绕建设统一大市场，加快推进交通、环保、市场监管、公共服务等领域标准统一或互认；在通关便利化、港口一体化运营方面，天津港与河北港口集团加强协作，整体提升港口群国际竞争力；在科技创新上，推动科技成果转化收益分配、科研人员跨区域流动、科研项目联合攻关机制不断完善。特别是在数字政府建设、数据要素流通、区域信息平台互联互通等新领域，京津冀有条件率先打造跨区域治理现代化的“样板间”，以制度创新为协同发展注入源源不断的动力。

面向“十四五”收官的发力方向

当前，“十四五”已经进入承上启下的关键阶段，京津冀协同发展站在了新的历史起点上：一方面，疏解非首都功能、雄安新区建设、交通一体化、生态联防联治等重点任务进入攻坚期和收获期；新技术革命、全球产业链重构以及国内区域发展格局调整，又对协同发展提出更高要求。要真正“奋勇争先 决战决胜‘十四五’”，就必须在三个方面持续用力。其一，以首都功能优化提升为牵引，完善北京“减量发展”与周边地区“提质扩容”的联动机制，让疏解与承接更加精准高效。其二，以创新驱动为主线，构建覆盖京津冀的科技创新共同体，推动更多国家级实验室、大科学装置、重大创新平台在区域内协同布局，打造世界级创新集群。其三，以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，在教育、医疗、养老、住房、绿色宜居等民生领域推进更高水平的普惠共享，让协同发展的成果在更大范围、更深层次惠及百姓。